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袁贵仁部长在澳门银河官方下载内部审计工作视频会议上的讲话

澳门银河官方下载内部审计工作视频会议上的讲话

(2015年6月11日)

袁贵仁

同志们:

改善监管体系,加强内部审计是今年澳门银河官方下载的一项重要任务。 党中央,国务院高度重视审计工作。 习近平总书记和李克强总理多次对审计工作作出重要指示,特别注重公共资金,重大投资,重点项目的进展和效果,以及整个监督过程。 十八届三中全会和党的十四届六中全会《决定》为健全审计制度,加强审计监督作出了重要安排。明确规定了公共资金,国有资产,国有资源和领导干部经济责任的落实情况。完全覆盖。 去年10月,国务院发布了《关于加强审计工作的意见》,强调审计在推动重大国家决策安排实施中的作用,加强审计监督作用,涉及部门,单位和个人,不仅自觉接受审计,协调审计,但也加强内部审计。工作并充分发挥内部审计的作用。

加强内部审计是规范权力运行的重要手段,是加强过程监管的重要途径,是提高资源绩效的重要保证。加快教育治理体制现代化和治理能力建设,促进教育科学发展具有重要意义。 自内部审计制度建立以来,特别是教育规划方案颁布实施以来,澳门银河官方下载内部审计工作逐步扩大,力度逐年提高,结果逐步显现。规范内部管理,防范金融风险,提高资金使用效率,加强反腐败。政府的建设发挥了重要作用。 与此同时,我们也必须清楚地看到中国的经济发展已进入一个新的正常状态。教育改革与发展的任务艰巨而艰巨,内部审计工作面临许多新情况,新问题。 首先,提出了新的要求,以巩固4%的成果,并改善教育资金的使用。 2012年,中国的财政教育支出占当年GDP的4%。 总书记说这是件大事。 2014年,澳门银河官方下载决算总收入达到3000多亿元,年末净资产总额超过5600亿元。现在经济下行压力继续加大,财政收支矛盾十分突出。财税体制改革提出了一些新的要求。 例如,拟议预算一般不采用与国内生产总值挂钩的方法,清除标准化特别转移支付的措施,不再采用新的要求,如首先确定支出总额,然后安排具体项目。 要保证政府的金融教育投资并巩固4%的业绩,还有很大的压力。 要充分发挥内部审计的作用,加大力度,提高教育经费的使用效率。 二是提出新要求,进一步加强教育经费监督检查和预防控制的风险。 中国共产党十八大以来,纪检,行政监督,金融监管,审计监管等监管部门全面加强监督检查。 特别是,国家审计的频率越来越高,强度越来越大,范围越来越广。 监督检查发现,部分高校和单位仍然实施“三大一大”集体决策,内部控制机制不健全,预算编制,调整和实施不规范,管理基础设施项目,研究基金和国有资产并不严格。校办企业监督不到位,财政收支不符合一系列问题。 有些问题涉及的资金相对较多,违法行为严重,已达到违法的程度。 外部监督检查“强制”内部管理。 要进一步加强内部审计,切实防范教育经费风险,维护资金,资产和人员的安全。 为了经得起审计,它可以经得起监督,经得起检查。 三是解决内部审计工作中存在的问题,提出新的要求。 与实施中央政府对教育改革和发展决策的要求相比,与加强反腐倡廉的要求相比,澳门银河官方下载内部审计工作仍存在较大差距,主要是领导者注意力不足,机构不足,定位不准确,工作不力。大,质量不够高,结果没有得到充分利用。 必须尽快解决这些问题。

面对新形势,新挑战,各高校必须严格按照“三严三实”的要求,深入贯彻《国务院关于加强审计工作的意见》精神,全面落实《澳门银河官方下载关于加强直属高校内部审计工作的意见》,采取有效措施,进一步加强内部审计工作,并促进内部审计。发挥更积极,更关键,更积极的作用。我们必须关注工作的五个方面。

一是加强组织领导。 行政“最高领导”是第一个负责内部审计工作的人(国家审计是总理的直接领导,而不是副总理),必须依法直接领导内部审计工作。 一要建立健全领导机制。直属联盟大学和下属单位尚未明确界定负责审计工作的行政“最高领导”。他们应尽快按程序调整分工,主要负责审计工作。 有必要定期听取报告,及时研究问题,通过内部审计积极发现问题,检查空缺,防范风险,规范管理。 审计结果应作为相关决策的重要依据。 二要独立设置内部审计机构。审计监督的独立实施是审计工作的基本原则。 应尽快设立没有独立审计机构的学校。 有条件的下属单位还必须设立一个单独的内部审计部门。 有必要确保内部审计工作依法独立进行,不受干扰或干扰。 三要加强队伍专业化建设。有必要丰富审计工作小组,加强审计师的教育培训和轮换交流,安排审计部门负责人和审计师在不同岗位进行交流和学习。 特别要注重内部审计部门负责人的选拔,带领思想队伍具有较强的思想作风,扎实的专业理论和丰富的工作经验的审计队伍。

二是巩固和深化基础业务。 内部审计必须按照“全覆盖,全过程”的要求不断巩固和深化。 一要巩固深化工程项目审计。项目审计在控制项目成本和规范项目管理方面发挥了积极作用,但目前仍存在许多问题。 对于重大建设项目的项目建设,设计,招标,建设,竣工等方面,有必要对后续审计进行全过程,严格执行“无审计完成和结算”的要求。 要注意审计控制与审计评估相结合,及时发布项目成本管理和财务管理控制缺陷的审计报告和审计意见,督促整改实施。 二要巩固深化经济责任审计。接受经济责任审计是党和政府主要领导干部的法定义务。 要实施经济责任审计条例《实施细则》,加强纪检监察,组织人员,内部审计等成员单位的协调配合,建立健全运行机制。要制定和完善经济责任审计制度规范,明确审计对象,审计内容,规范审计程序和审计行为,逐步完善经济责任审计,问责制,整改实施,结果公告制度。 要坚持仁中与辞职审计的结合,承担重要经济责任的领导干部在任职期间至少应当进行一次审计。 经济责任审计结果应作为审计,领导,薪酬和奖励的重要依据。 三要巩固深化预算管理审计。预算管理审计可以涵盖整个经济活动过程。 要积极适应新一轮财政体制改革和预算管理体制改革的新要求,加强预算编制管理审计和预算执行过程审计,开展预算执行绩效审计。 审计部门必须提前进行干预,以确保预算编制的完整性,预算安排的合理性以及预算调整的标准化。 应及时跟踪过程审计的关键单位的真实性,合法性,合理性和有效性以及主要项目预算的实施情况。 应逐步开展年度预算,重大项目预算执行结果,成果和效果,绩效审计。 通过深化预算管理审计,进一步提高预算管理水平,预算执行效率和资金使用效率。

第三,增加关键领域的审计强度。 内部审计不仅要全面推进,还要抓住重点,突出重点。 一要以严格落实“八项规定”、严格控制“三公”经费、推动建立长效机制为重点,加大公务支出审计力度。去年,审计署在执行中央部门2013年度预算审计中发现的500多个问题中占三分之一,其中包括“三个公共”基金和其他公共支出,其中五个涉及该部教育的。 去年,中央纪律检查组纪检组得出结论认为,直属附属高校“八项规定”的实施有所改善,65所高校“三大公”的支出有所提高。大学有不同程度的下降。 但这一刻不能放松,必须持续下去。 有必要通过增加对官方支出的审计,进一步推动建立节约和反对浪费的长效机制。 二要以规范预算编制执行、完善内部管控机制、提高使用效益为重点,加大科研经费管理审计力度。在科研基金管理方面,近年来,审计发现了更多的问题,更集中的调查和更大的社会影响。 针对突出问题,澳门银河官方下载发布了三个文件,即科研基金,科研项目和科研人员的综合研究,并将科研经费管理列为主要领导干部的经济责任审计和领导团队的检查。重要内容。经过努力,科研经费管理有所改善,但个别学校和单位仍未得到足够的重视。个人仍然没有警觉,甚至与审计和检查相矛盾。 要加大对科研基金管理和科研项目管理的审核力度。大学和下属单位直接履行科研基金管理的法律责任,同时监督和提升项目负责人的管理责任。 三要以规范资产管理、严格工作规程、促进保值增值为重点,加大国有资产管理审计力度。澳门银河官方下载的业务资产是中央部门最大的,占25%;直属大学的大学企业资产也是国立大学中最大的,占90%。 为规范国有资产管理,澳门银河官方下载出台了管理办法和工作程序。 但实事求是,校办企业的国有资产管理仍然是我们管理中的薄弱环节。 要加强审计工作,促进资产管理,预算管理和财务管理的有效结合,防止国有资产特别是校办企业的国有资产流失。

四是积极扩大审计范围。 教育内部审计不仅是教育基金的“安全官”,也是教育改革和发展的“督察”。 一要探索开展政策跟踪审计。应努力监督政策和措施的具体部署,实施进度和实际效果,以促进教育发展,提高教育质量,促进教育公平;及时发现和纠正违反纪律和纪律的行为;及时揭示和反映政策懒惰政治的缓慢行动和无所作为,确保党和国家的重大教育决策安排得到落实,取得实效。 二要适时开展专项审计调查。要着眼全面深化教育领域综合改革的重大部署,协调廉政建设工作,关注改革措施的实施进度和协调。 有必要通过审计,以反映限制改革和发展的政策规定,并促进解决现有问题。 三要推动开展内部控制审计。有必要以《行政事业单位内部控制规范(试行)》的颁布和实施为契机,全面推进直属联盟大学的内部控制审计。 内部控制结构和《规范》实施应包含在内部审计范围内,并列为日常审计工作。 有必要在单位层面组织内部控制审计,并在业务层面组织内部控制审计。 通过内部控制审计,找出管理监督的薄弱环节,明确限制权力的关键点,建立健全有效的内部控制制度。

五是注重加强结果的使用。 审计发现的问题只有在实施整改和应用结果的情况下,才能达到加强标准管理的目的。 否则,审判等于不审判。 一要狠抓整改落实。被审计单位和被审计项目的主要负责人是审计整改工作的第一责任人。 对于审计中提出的问题,有必要及时制定整改计划,并在一定期限内予以纠正;审计提出的意见必须逐一认真采纳和落实。 对于整改的实施,有必要加强监督检查,并进行后续审计。 二要严格追责问责。有必要深入研究审计结果的问责调查方法,建立和完善相关制度,加强监督管理部门的协调配合,促进问责制的程序化,规范化,规范化。 内部审计部门应当按照规定,明确,客观地确定责任,提出责任追究,及时向单位主要负责人报告,及时转移违法违纪的线索。 单位主要负责人应当按照程序认真组织研究,提出调查具体办法的责任,依法处理责任人。 纪检监察部门要认真检查案件线索,认真查处违法违纪干部。 三要推进结果公开。披露是最好的监督。 有必要探讨直属附属大学和直属机构领导干部的经济责任审计结果。 直属高校应当披露学校中层领导干部的经济责任审计结果;通知其他审计和审计调查结果;在此基础上,逐步向公众探讨所有审计结果。

同志们,完善监督制度,加强内部审计具有重要意义和艰巨任务。 在以习近平同志为总书记的党中央的强有力领导下,必须紧紧围绕“四个全面”的战略布局,不断完善制度,完善机制,进一步加强教育内部审计工作,从而全面深化综合改革和综合教育。我们将为推进法治,加快教育现代化提供有力保障。

谢谢你们!

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