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李克强在国务院第二次廉政工作会议上的讲话

新华网北京2月23日

李克强

(2014年2月11日)

国务院清洁政府工作会议的主要任务是认真学习贯彻习近平总书记在十八届三中全会纪律重要讲话精神,贯彻落实十七届三中全会。中央纪律检查委员会关于部署反腐败廉洁政府,并总结政府在这方面的工作。确定今年的关键任务。

一,2013年,政府体制在打击腐败和促进诚信方面取得了新的成果

去年是当前政府表现的第一年。我们以建设廉洁政府为重要目标,深化反腐倡廉,改变政治风格,把握源头,加强监督,严格管理,腐败,取得了重要进展。

一是改善政治风格,推动廉政建设。一年来,我们坚持把政治风格建设放在突出位置,认真贯彻落实八项中央规定,严格执行国务院“三章法”,深入开展党的群众路线教育实践。活动,着力解决群众强烈反映的“四风”。新政府大楼和大厅的建设被停止,超标的办公空间被清理干净。中央国家机关的总支出减少了5%,会议费用比上年减少了52%,“三公”支出减少了35%。政府主办的仪式,体育和文学活动大大减少。全国综合运动会的数量从10个减少到6个,第12届全运会在节俭举行。这些措施和结果表明我们决心在推动政治风格转变和建设廉洁政府方面发挥重要作用,并得到了人民的积极评价。

二是深化改革,促进反腐败的根源。我们认为,政府权力下放是加强改革的“枪头”。这也是减少寻租和防止腐败的政策。同时,通过深化改革,进一步完善限制权力运行的机制。去年,国务院各部门共取消了334项行政审批,当地政府也加大了行政权力。我们还深化了投资体制改革,修订了政府批准的投资项目清单,将中央政府批准的项目数量减少了60%。推进工商登记制度改革,注册资本由实收制度转变为认购制度。这些措施不仅激发了市场活力和经济发展的内生动力,也成为我们抵御经济下行压力,促进经济稳定的重要举措。我们还从源头上降低了腐败风险。

三是加强监督,规范电力运行。管理权力和乐观的金钱是防止腐败的关键。充分发挥审计人员在反腐败斗争中的作用,促进诚实守信,全面贯彻财务资金运用的各个环节,进行全方位的后续审计,要求使用“眼睛”发现问题。去年,审计机关转移了2000多条违纪违纪的线索,促进了财政收入的增加,节省了4000多亿元的损失。特别是对一些国家扶贫开发工作重点县的审计发现了虚假报告和盗用等诸多问题,有些问题令人震惊和震惊。这说明一些公共资金的使用,特别是在涉及千家万户的民生资金使用方面,存在漏洞。打击腐败和促进诚实并非易事。有关部门对这些问题进行了调查处理,完善了管理办法。我们把政务公开作为一项重要的监管措施,重点是推进财政预算决算,中央政府的“三大”预算和部门预算同步开放,31个省(自治区,直辖市)全部开放省预算决算帐户和省级。部门预算为人民监督政府和促进更规范的权力运作创造了条件。

第四是依靠纪律和责任来促进诚实。严格的政治纪律和加强问责制是严格治理的重要手段。监察机关认真查处违法违法案件,处罚一批腐败分子。去年,超过4万名公职人员受到政治纪律处分,其中1万多人被驱逐出公职。加强对安全生产,环境保护,食品药品安全等领域的失职负责,并对负责特别严重的安全生产事故的六个省部级领导负责。认真调查和纠正征地拆迁,教育,医疗,道路通行,经济适用房等不正之风,维护人民群众的切身利益。

在过去的一年里,政府体制在打击腐败和建设廉洁政府方面取得了显着成效。与此同时,我们也必须清楚地看到问题和不足。主要表现为:权力下放仍未到位,一些地区的腐败现象仍然频繁发生。一些地方和部门的政治纪律意识薄弱,有些命令无法执行,也被禁止。在执行八项规定和“三章法”方面,尽管党中央和国务院三年半的政策,仍然没有实施,甚至违反纪律。这表明政府建立廉洁政府和打击腐败的制度仍然是一个严重而复杂的局面。这是一项长期而艰巨的任务,必须坚定不移地追求。

2. 2014年政府反腐工作的主要任务

打击腐败和倡导诚信是我们必须始终掌握的重大政治任务。我们必须做必要的事情,禁止,毁灭,贪婪。各级政府要深入贯彻党的十八届,十八届中央委员会和三中全会精神,落实中央政府在政府工作的各个方面和任务中打击腐败,促进诚信的安排和要求,坚持不懈地坚持不懈把握政治风格。为深化改革,我们将倡导反腐倡廉,建立长效机制,从具体问题入手,赢得小胜,努力取得更加满意的进展和成果。

(1)继续严格执行八项规定和“三章法”。这项工作已经有了一个良好的开端,但无论是否能够持续,是否会是一阵风,社会上都存在疑虑。前段时间,中华人民共和国国家行政当局对新政府大楼和办公楼的停止进行了专项监督,发现有些地方和部门没有实施,没有真正把握,做出改变,甚至诉诸于此欺诈行为。必须严格执行八项规定和“法律三章”。这是一条“高压线”,必须确保“高压电”通过,没有人可以触摸它,处理它的人将会处理它。我们必须说出我们必须相信和做的事情。

政治风格的建构应以解决突出问题为指导。各级政府和部门必须继续执行去年部署的任务;对于今年的新要求,我们必须尽快提出具体措施,以便我们能够尽我所能,做得好。特别是要进一步严格执行“法律三章”。这不仅是省钱,提高效率的硬约束,也是转变政治风格,建设廉洁政府的重要出发点。公共资金只能公开使用。如果政府很简单,就会腾出更多资金来改善民生,发展公用事业。政府大楼和大厅必须停止建设或翻新和扩建。任何违反规定的行为,无论名称如何,都必须认真处理。地方政府机构改革应强调职能转变,严格控制组织和人员,确保这两个方面“不突破”。真正需要加强的单位也应该通过改革和潜在的调整来解决,总量不能被打破。继续严格控制“三公”资金和会议费,这样才能减少或增加。官方接待必须严格执行相关规定,官方宴会必须严格控制标准。这些都是具体的事情,但细节可以在一分钟内看到。政府必须倡导奢侈的统治,古人说,国家的历史和家庭,成功和失败的成功。

(2)进一步简化行政管理和权力下放。过度的政府管理和对微观经济活动的直接干预不仅影响市场在资源配置中的决定性作用,增加交易成本,而且还容易滋生腐败。要发展经济,就必须依靠简单的权力管理来增加活力,增加动力;为了打击腐败和促进诚实,我们还必须通过权力下放和权力下放来加强治理的来源。

今年的权力下放和权力下放的强度不能减少。要进一步废除权力下放的行政审批,释放更多,更快的改革红利,切实遏制权力寻租。取消权力下放的批准,不仅取决于数量,还取决于质量。有必要将那些含金量高的产品用于能够真正直接刺激市场和企业的市场活力。特别是,我们必须做出决定,尽量减少投资项目的批准,同时减少和规范投资项目的预先批准。从事市场经济,谁投资承担风险,大多数投资决策应该给予市场参与者。要全面清理和取消非行政许可审批事项。如果有必要保留,必须依法处理。根据“行政许可法”的要求,经过严格的论证和标准化程序后,调整为行政许可。将来,不再可能从事非行政许可审批。必须通过法律程序和法律手段确定增加公民,法人和其他组织的义务和责任的事项。

对于仍保留的审批项目,应公布目录清单,听取基层和群众的意见。对于那些有很多反思,意见,不利于激发市场活力的人,他们必须继续取消权力下放。除列表外,不得实施行政审批,也不得违反新的审批项目。实际上,这也是对“负面清单”管理模式的探索。也就是说,对市场主体,是“法无禁止即可为”;而对政府,则是“法无授权不可为”。

减少预先批准,事后监督必须跟上。我一再强调要结合管理,营造公平竞争的市场环境,创新监管方式,建立一套科学监管的规则和方法。现在的问题是,监管仍未到位,公平的市场秩序尚未完全形成。它在侵犯知识产权,从事假冒或自卑,或任意惩罚和惩罚方面无效。通过这种方式,诚信经营的公司成本相对较高,这是不公平的。 。此外,监管更加随意,如果出现问题,将进行“突击”监督并进行“大检查”。因此,完善和创新监督应注重规则和机制。特别是要建立和完善科学的抽查机制和责任追溯制度,规范自由裁量权,防止错位或选择性监督,堵塞漏洞和漏洞。这不仅可以提高监管效率和公平性,还可以有效遏制腐败。

(3)加强打击腐败,促进诚信的基本制度建设。使用该系统防止腐败更加稳定,长期和根本。有必要使用该系统来管理权力,管理资金,并阅读限制权力的“紧缩诅咒”,形成一种不敢腐烂或腐烂的有效机制。

今年,我们必须抓住关键点,完善易腐败地区的制度。有必要将项目建设项目招标,政府采购,国有土地使用权和采矿权转让等公共资源交易纳入标准化,合法化的轨道,领导干部不能介入。去年,我们建立了统一的房地产登记制度,但如果我们真的改进了,我们仍然有一个过程。今年,我们必须推动相关法律法规的“建立,改革和浪费”。进一步建立健全转移支付管理制度,明确规定项目建立,资金分配,使用管理,绩效评估和信息披露。如今,特殊转移支付项目很复杂。 “流钱”一词一直是一个长期存在的问题。我们必须清理,整合和标准化转移支付。今年特殊转移支付项目的数量将减少约1/3。中央有关部门已经在制定计划,地方政府必须改进管理方法,使转移支付资金实际上处于最前沿而不是分散。为预留的特殊转移支付建立定期评估和退出机制。我们还必须完善现金和票据管理制度,进一步完善反洗钱机制,让黑钱无处可藏。

(4)严格管理和监督公共资金。反腐必须由权力和金钱来管理。今年,要把加强金融和经济纪律作为反腐倡廉的重点,加强财政纪律和金融秩序。将所有政府收入和支出纳入预算管理,加强预算审查,严格调整预算,防止超预算支出,实现收入的“笼子”,预算的“板块”和支出的“口”。严格执行财税法规,规章制度。今年,有必要清理地方政府在吸引投资方面发布的税收和土地优惠政策。

要进一步加强国库资金管理,建立财政结转制度和盈余资金定期筹资,提高资金使用绩效。去年,财政收入增长放缓。中央政府的财政收入一度出现负增长,地方财政收入增长率降至一位数。根据审计部门的抽查,一些专项资金已存入多年。一方面,所有方面都在谈论财务约束,另一方面,资金是存放,闲置和大量的。我们应该采取有效措施来振兴股票,使用增量,提高财务管理能力,并使用资金。要严格执行会计制度,为公款设置“安全锁”和“安全门”,防止被挪用,拥挤,挪用和浪费。要继续对“小库”进行专项管理,坚决制止侵蚀公款滥用的黑洞和后门。

审计是管理资金和使用好钱的武器。如果有公共资金,必须进行审计。从今年开始,所有公共资金,国有资产和国有资源必须通过审计监督全面覆盖,不留盲点,没有死角。对于每个项目和每个审计的基金,都不会有任何疑问。今年,我们将选择一些关键领域进行全面审计。在经济适用房项目方面,我们努力工作,希望投入更多,做得更多。可以说这很困难,但相当一部分资金存放在那里,有些则没有使用。探索问题,调查腐败,通过审计改善管理,有利于规范市场秩序,促进社会公正,有利于改善民生。此外,我们越来越多地投入到农民,教育,科技和公共卫生等民生和社会事业中。我们还必须加强审计和监督,以确保资金不被滥用和更有效地使用。审计和监督应该敢于面对困难,结果应该公之于众。对于违反法律法规的情况,我们不应该逃避,撤退或软弱,坚决调查,核实。这不仅是预防和控制腐败的重要举措,而且对稳定增长,惠及民生,振兴资金,提高效率具有直接影响。

(5)深入推进政务公开。开放政府事务是接受监督的最有效方式。去年,我们决心找出国家政府的债务基础。前段时间,中央和地方债务状况全部向公众开放,家人也被揭露。在这样做时,让所有各方都看到我们有控制债务的基础。国际社会也认为,中国政府债务是透明的,敢于开放,这是诚信和自信的体现。这表明政府事务越开放透明,政府就越可信。

宣传也是最有力的反腐措施。今年,我们将开放预算决赛并向前迈进。政府预算和决算应全部披露给支出职能分类的项目级主题。部门预算和决算应逐步向基本支出和项目支出披露。特殊转移支付预算向特定项目披露,所有财务拨款必须为“三公”资金。详细披露。这绝不是一件小事,是推动经济结构调整的关键措施,也是财税体制改革的“推动典当”。金融是政府的母亲,公共财政资金的来源和使用是政府的责任。目前,一些关于硬预算约束的措施跟不上,做事比较随意。政府如何花钱,如何提高效率,如何符合经济发展规律,更好地改善民生,具有很大的发展潜力。此外,还必须明确公开披露与群众利益密切相关的食品药品安全,经济适用房分配,医疗服务收费,高校招生,国有企事业单位招聘等。

(6)严肃的行政纪律。我们的行政系统实行统一的中央领导和地方等级管理,各部门也必须承担各自的责任。关于中央政府的主要政策,各地区的所有部门必须统一,一步一步,不妥协地实施。去年以来,国务院出台了一系列促进改革,转型和转移方式的政策措施。总的来说,实施是好的,但也有“中间阻碍”的现象。少数地方和部门有政策和对策,每个都需要它。如果它是有益的,它将完成。对于中央政府重大改革发展决策的实施,有关部门应制定具体的监管计划,加大监管力度,着力解决政策执行的“最后一公里”问题。引入的政策没有实施,等于没有。如果实施很薄弱,那么它必须严格负责,以确保法令不受阻碍。

各级政府工作人员要加强法治观念,率先遵守法律法规,严格执法,切实落实中央政策和政策。人民政府权力的本质是责任,人民的本性,人民的责任,规则,红线,中风是各级干部的最低要求。各级干部必须学会在限制下工作,用来监督人员,把压力转化为人民利益的动力。既然我们选择为公众服务,就必须把人民的利益放在首位。就我们个人而言,这不仅是良心问题,也是荣誉问题,社会也会认识到这一点。我们还必须大力纠正不作为,缓慢,混乱,懒惰的器官疾病。我们推动改革。在这样做的过程中,有些人必须进行试点,而飞行员可能是错误的。如果他们错了,他们会立即改变。所有这些都需要探索。当然,你不能犯方向性错误。因此,诚实的管理和勤奋是问题的两个方面。如果不能做到勤奋,那么如果你没有中士就是腐败现象。要坚决克服组织分散,疏于纪律的问题,树立诚信,务实,高效的政府形象。

第三,确保实施廉洁政府建设和反腐败要求

打击腐败和倡导诚实必须坚持不懈,坚持不懈。我们必须采取更加坚定的态度和更有效的措施,密切关注廉政工作的落实,实施和再实施。

首先,领导干部和领导机关必须树立榜样。要建立廉洁政府,加强政治建设,国务院必须带头。各级领导机关,特别是领导干部,必须从自身出发,积极向上。他的身体是正确的,他没有这样做;他的身体不对,虽然他没有。领导干部要严格遵守各项规定,勤勉诚实,诚实守信。在任何情况下,他们都必须稳定自己的思想,控制自己的行为,保持自己的清白。那些要求别人去做的人必须先做,然后让别人不要这样做。做。我们不仅要管理自己,还要加强对亲人和我们周围员工的约束。我们绝不允许特权例外。

二要严格执行党风廉政建设责任制。各级政府和国务院各部门党委(党委)必须切实肩负起建设党风廉政的主体责任,关注党风廉政建设和反政府建设。腐败工作是一项政治责任。各部门党政领导必须加强不打破党的作风,建设廉政的意识,这是一种严重的失职。建立廉洁政府的要求反映在商业工作和管理中。重要工作是个人部署,主要问题是个人质疑,关键任务是个人监督。团队的其他成员必须在职责范围内承担党的工作作风和清洁政府的领导责任,落实“一岗两责”,不仅要做好工作,还要带来一个好的团队。各部门纪律检查组和纪检监察委员会必须认真履行监督职责。加强问责制实施“一案双重调查”。如果领导层薄弱,忽视监督管理,严重违反纪律和腐败行为,就必须认真追究责任。

第三,我们必须认真调查此案。调查和惩罚是反对腐败和倡导的“动手”。要始终保持惩治腐败的高压态势,认真查处重点地区,重点环节和群众中发生的腐败案件,坚决纠正危害群众切身利益的不正之风,“零容忍“腐败元素,无论涉及谁。如果你想查看它,你永远不会容忍它。

第四,要认真为人民努力工作。政府工作人员要始终牢记全心全意为人民服务,为人民做好工作,为人民做好事,具有强烈的敬业精神和责任感。我们必须始终保持勤奋,勤奋,奉献,勤奋和无私奉献的精神。我们所谈论的无私奉献实际上需要人民的利益,优先考虑工作岗位的优先权,以及身体的奉献精神。基层政府及其工作人员是服务群众和社会的基本力量。在推进改革和发展中,要注重支持基层,加强基层,为基层干部的工作和生活提供切实保障。我早前在“法律三章”和振兴基金中攒下的钱,重要的使用方向是基层,让基层维持公平的市场秩序,监督违法活动,改善民生,提供公共服务。有更多的手段和条件。

做好政府反腐工作,任务艰巨,责任重大。让我们围绕党中央与习近平同志为总书记,高举中国特色社会主义伟大旗帜,创新努力,推进廉政建设和反腐工作实现新目标。结果。

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